為了規(guī)范國家社會(huì)科學(xué)基金（以下簡稱國家社科基金）項(xiàng)目資金的使用和管理，更好推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展，近日，財(cái)政部、全國社科規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合修訂發(fā)布了《國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理辦法（財(cái)教〔2016〕304號(hào)，以下簡稱《資金管理辦法》）。為貫徹執(zhí)行好《資金管理辦法》，財(cái)政部教科文司、全國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室（以下簡稱全國社科規(guī)劃辦）有關(guān)負(fù)責(zé)人就修訂情況回答了記者提問。

一、請(qǐng)介紹一下修訂《資金管理辦法》的背景。

答：《國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》（以下簡稱《經(jīng)費(fèi)管理辦法》）自2007年頒布以來，對(duì)于規(guī)范國家社科基金項(xiàng)目資金管理、支持哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究發(fā)揮了重要作用，但隨著國家社科基金管理面臨的形勢、任務(wù)發(fā)生較大變化，以及國家對(duì)財(cái)政科研資金管理提出新的要求，《經(jīng)費(fèi)管理辦法》亟須修訂完善。

一是適應(yīng)新形勢下繁榮發(fā)展我國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的需要。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作，先后出臺(tái)了一系列優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境、落實(shí)和擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)自主權(quán)的重要舉措。2016年5月17日，習(xí)近平總書記主持召開哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)，從全局和戰(zhàn)略高度深刻回答了事關(guān)我國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)長遠(yuǎn)發(fā)展的一系列方向性、根本性問題；強(qiáng)調(diào)要深化管理體制改革，形成既能把握正確方向又能激發(fā)科研活力的體制機(jī)制。以這次座談會(huì)召開為契機(jī)，我國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)又一次迎來了大繁榮、大發(fā)展的春天。國家社科基金作為繁榮發(fā)展我國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的重要載體，必須在體制機(jī)制方面積極探索、勇于創(chuàng)新，為促進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

二是落實(shí)完善中央財(cái)政科研資金管理決策部署的需要。2016年7月20日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），明確要求結(jié)合社會(huì)科學(xué)研究的規(guī)律和特點(diǎn)，參照《若干意見》盡快修訂中央級(jí)社會(huì)科學(xué)類科研項(xiàng)目資金管理辦法，力爭做到2016年新立項(xiàng)項(xiàng)目按照新規(guī)定執(zhí)行。

三是促進(jìn)國家社科基金事業(yè)發(fā)展的需要。《經(jīng)費(fèi)管理辦法》實(shí)施以來，中央財(cái)政對(duì)國家社科基金投入逐年增加，基金規(guī)模從2.3億元增長到20億元；基金資助強(qiáng)度穩(wěn)步提高，作為資助主體的年度項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)從9萬元增長到20萬元；基金資助范圍不斷擴(kuò)大，項(xiàng)目類別由5類增加到7類。同時(shí)，國家財(cái)政加大了對(duì)教育和科技的投入，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域開展學(xué)術(shù)研究的條件和環(huán)境進(jìn)一步改善。《經(jīng)費(fèi)管理辦法》一些規(guī)定已滯后于社科研究需要和國家社科基金管理實(shí)踐，有必要進(jìn)行修訂。

二、修訂《資金管理辦法》的思路和原則是什么？

答：《資金管理辦法》修訂的總體思路是：適應(yīng)我國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)新發(fā)展對(duì)國家社科基金管理工作提出的新要求，遵循哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究特點(diǎn)，依法規(guī)范項(xiàng)目資金的使用和管理，提高資金使用效益，支持哲學(xué)社會(huì)科學(xué)出成果、出人才。

遵循這一思路，在修訂中堅(jiān)持把握以下幾點(diǎn)原則：一是遵循哲學(xué)社會(huì)科學(xué)特點(diǎn)和規(guī)律。按照社科研究既不同于工程預(yù)算管理，又不同于自然科學(xué)研究的特點(diǎn)，完善相關(guān)資助政策，優(yōu)化管理流程，改進(jìn)管理方式，以科學(xué)管理促進(jìn)科研發(fā)展。二是符合國家財(cái)政科研資金管理的總體要求。根據(jù)國家財(cái)政資金管理新要求，完善項(xiàng)目資金使用和管理的監(jiān)督機(jī)制，努力提高項(xiàng)目資金使用效益。三是堅(jiān)持以人為本。聚焦社科界關(guān)心的主要問題，解決科研人員合理訴求，注重激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情。四是堅(jiān)持“放管服”結(jié)合。在充分下放管理權(quán)限、釋放活力的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)依法理財(cái)規(guī)范管理。強(qiáng)化項(xiàng)目責(zé)任單位責(zé)任，對(duì)單位加強(qiáng)預(yù)算審核把關(guān)、規(guī)范財(cái)務(wù)支出行為、完善內(nèi)控機(jī)制、強(qiáng)化資金使用績效評(píng)價(jià)、實(shí)行內(nèi)部公開制度等提出要求。

三、《資金管理辦法》對(duì)于哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)律和特點(diǎn)是如何體現(xiàn)的？

答：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究是一種特殊的精神勞動(dòng)，在研究對(duì)象、方法手段、組織方式、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面，與自然科學(xué)研究有著明顯不同。《資金管理辦法》修訂過程中，遵循了哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的規(guī)律和特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是建立健全間接成本補(bǔ)償機(jī)制和科研激勵(lì)機(jī)制。把項(xiàng)目資金分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，考慮到哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究設(shè)備費(fèi)支出較少，明確間接費(fèi)用按照不超過項(xiàng)目資助總額的一定比例核定。在間接費(fèi)用使用和管理上，規(guī)定間接費(fèi)用核定要與責(zé)任單位信用等級(jí)掛鉤，由責(zé)任單位統(tǒng)籌管理使用；要求責(zé)任單位根據(jù)科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)，結(jié)合項(xiàng)目研究進(jìn)度和完成質(zhì)量，在核定的間接費(fèi)用范圍內(nèi)，公開公正安排績效支出，充分發(fā)揮績效支出的激勵(lì)作用；強(qiáng)調(diào)責(zé)任單位不得在核定的間接費(fèi)用以外再以任何名義在項(xiàng)目資金中重復(fù)提取、列支相關(guān)費(fèi)用。

二是明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開支范圍，在在校研究生等人員的基礎(chǔ)上，增加博士后、訪問學(xué)者、項(xiàng)目聘用研究人員和科研輔助人員，并將項(xiàng)目聘用人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)用納入勞務(wù)費(fèi)開支范圍；明確勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)人員平均工資水平以及在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定。取消勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等人員性費(fèi)用的開支比例限制。

三是簡化預(yù)算編制科目，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。將會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)合并為一個(gè)科目，這三項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)不超過直接費(fèi)用20%的，不需要提供預(yù)算測算依據(jù)；規(guī)定在項(xiàng)目預(yù)算總額不變的情況下，除增列外撥資金以外的所有預(yù)算調(diào)劑權(quán)限全部下放到責(zé)任單位，但會(huì)議費(fèi)/差旅費(fèi)/國際合作與交流費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)增。

四是完善結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。規(guī)定項(xiàng)目在研期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用；項(xiàng)目研究成果完成并通過審核驗(yàn)收后，結(jié)余資金可用于項(xiàng)目最終成果出版及后續(xù)研究的直接支出。同時(shí)規(guī)定，項(xiàng)目研究成果通過審核驗(yàn)收2年后結(jié)余資金仍有剩余的，應(yīng)當(dāng)按原渠道退回國家社科基金,結(jié)轉(zhuǎn)下年統(tǒng)籌用于資助項(xiàng)目研究。

四、《資金管理辦法》在加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管方面有哪些舉措？

答：國家社科基金項(xiàng)目資金來源于中央財(cái)政撥款，必須體現(xiàn)依法理財(cái)?shù)囊螅阂皇敲鞔_項(xiàng)目責(zé)任單位是項(xiàng)目資金管理的責(zé)任主體，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目資金使用的直接責(zé)任人。要求責(zé)任單位加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算審核把關(guān)，規(guī)范財(cái)務(wù)支出行為，完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化資金使用績效評(píng)價(jià)，保障資金使用安全規(guī)范有效。二是加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)決算審核，規(guī)定項(xiàng)目預(yù)算需經(jīng)責(zé)任單位、所在省區(qū)市社科規(guī)劃辦或在京委托管理機(jī)構(gòu)審核并簽署意見后，提交全國社科規(guī)劃辦審核；項(xiàng)目研究完成后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)會(huì)同科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)、資產(chǎn)等管理部門及時(shí)清理賬目與資產(chǎn)，如實(shí)編制《國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)審批書》中的項(xiàng)目決算表，不得隨意調(diào)賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證。三是建立項(xiàng)目資金使用和管理情況的檢查、審計(jì)、監(jiān)督長效機(jī)制。四是建立項(xiàng)目資金使用和管理的承諾機(jī)制、信用機(jī)制和信息公開機(jī)制。要求責(zé)任單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在單位內(nèi)部公開項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、決算、項(xiàng)目組人員構(gòu)成、設(shè)備購置、外撥資金、勞務(wù)費(fèi)發(fā)放以及間接費(fèi)用和結(jié)余資金使用等情況，自覺接受各方面監(jiān)督。

五、《資金管理辦法》在強(qiáng)化項(xiàng)目資金保障和服務(wù)方面有哪些舉措？

答：國家社科基金項(xiàng)目資金管理的目的是為了更好地服務(wù)科研、促進(jìn)科研，推動(dòng)項(xiàng)目研究多出成果、多出人才。《資金管理辦法》通過三項(xiàng)舉措促進(jìn)資金使用便利化：一是明確跨單位合作、確需外撥資金的項(xiàng)目，可以外撥資金。二是明確對(duì)于野外考察、數(shù)據(jù)采集等科研活動(dòng)中無法取得發(fā)票或財(cái)政性票據(jù)的支出，在確保真實(shí)性的前提下，責(zé)任單位可按實(shí)際發(fā)生額予以報(bào)銷。三是要求責(zé)任單位建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、項(xiàng)目資金決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)。

六、《資金管理辦法》關(guān)于外撥資金使用和管理有什么具體規(guī)定？

答：《資金管理辦法》中涉及外撥資金使用和管理的規(guī)定有5個(gè)方面內(nèi)容，具體包括：第一，跨單位合作的項(xiàng)目，確需外撥資金的，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目預(yù)算中單獨(dú)列示，并附外撥資金直接費(fèi)用支出預(yù)算。第二，間接費(fèi)用外撥金額，由責(zé)任單位和合作研究單位協(xié)商確定。第三，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照合作研究協(xié)議和審核通過的項(xiàng)目預(yù)算轉(zhuǎn)撥合作研究單位資金。第四，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，原項(xiàng)目預(yù)算未列示外撥資金而需要增列的，需由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出申請(qǐng)，經(jīng)責(zé)任單位、所在省區(qū)市社科規(guī)劃辦或在京委托管理機(jī)構(gòu)審核同意后，報(bào)全國社科規(guī)劃辦審批。第五，有外撥資金的項(xiàng)目，外撥資金決算經(jīng)合作研究單位財(cái)務(wù)、審計(jì)部門審核并簽署意見后，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人匯總編制項(xiàng)目資金決算。

七、下一步如何推動(dòng)《資金管理辦法》得到有效落實(shí)？

答：為了推動(dòng)《資金管理辦法》各項(xiàng)規(guī)定得到全面準(zhǔn)確落實(shí)，財(cái)政部、全國社科規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組將精心組織、協(xié)力配合，共同做好以下工作：一是加強(qiáng)宣傳，與《資金管理辦法》同步發(fā)布《〈國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理辦法〉具體執(zhí)行有關(guān)事項(xiàng)問答》，就項(xiàng)目資金具體使用和管理過程中需要注意的問題作出詳細(xì)解答，并根據(jù)執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況新問題，不斷進(jìn)行補(bǔ)充和完善。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，按照國家社科基金項(xiàng)目分級(jí)管理的原則，盡快啟動(dòng)各層次培訓(xùn)工作，統(tǒng)一培訓(xùn)要求，統(tǒng)一政策口徑，確保社科界廣大專家學(xué)者、責(zé)任單位和有關(guān)科研財(cái)務(wù)管理人員全面準(zhǔn)確理解、扎實(shí)有效落實(shí)《資金管理辦法》。三是加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，財(cái)政部、全國社科規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)部署，對(duì)各責(zé)任單位項(xiàng)目資金管理權(quán)限落實(shí)、內(nèi)部管理辦法制定、創(chuàng)新服務(wù)方式、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、相關(guān)事項(xiàng)內(nèi)部公開等情況開展檢查，并將檢查結(jié)果納入信用管理，與間接費(fèi)用核定、結(jié)余資金留用等掛鉤。