11月21日上午，由海南省委宣傳部、海南省委直屬機(jī)關(guān)工委指導(dǎo)，海南省社科聯(lián)(社科院)主辦的海南自由貿(mào)易港大講壇2023年第20講(總第534講)在省圖書館一樓報告廳開講。中國社科院學(xué)部委員，中國邊疆研究所所長，一級研究員邢廣程作題為《“一帶一路”視閾下我國陸海疆高質(zhì)量發(fā)展新格局的統(tǒng)籌與構(gòu)建》的專題報告。

　　海南省社科聯(lián)黨組成員、省社科院副院長，省社科聯(lián)副主席熊安靜主持報告會并為邢廣程頒發(fā)省社科院“特聘研究員”聘任證書。來自省直各部門的干部職工和社會各界人士共300人到場學(xué)習(xí)，約4.5萬人次通過網(wǎng)絡(luò)直播觀看。

　　海南自由貿(mào)易港的實(shí)施范圍為海南島全島，這是我國對外開放、邊疆發(fā)展的大手筆

　　兩個半小時的報告會，邢廣程結(jié)合自身研究成果，運(yùn)用詳實(shí)的資料，通過生動的語言，從“一帶一路”是時代價值、新時代我國邊疆發(fā)展的新格局、海南自由貿(mào)易港的構(gòu)建、統(tǒng)籌是我國邊疆治理能力提升的重要樣式等4個方面深入闡釋主題，提出富有建設(shè)性的意見建議。

　　“海南是我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這是我國唯一的一個全省建制的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的最大特點(diǎn)，就是實(shí)施全面深化改革和試驗(yàn)最高水平的開放政策。根據(jù)中央的安排，海南將推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，逐步建立起自由貿(mào)易港政策和制度體系。”邢廣程說，建設(shè)海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略意義十分重大，是推進(jìn)高水平開放，建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制的根本要求;是深化市場化改革，打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的迫切需要;是貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略選擇;是支持經(jīng)濟(jì)全球化，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)際行動。

　　邢廣程表示，海南自由貿(mào)易港的實(shí)施范圍為海南島全島，這是我國對外開放、邊疆發(fā)展的大手筆。從制度設(shè)計(jì)的視野看，重點(diǎn)是貿(mào)易投資自由化便利化，支撐點(diǎn)是各類生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，保障思路是特殊的稅收制度安排、高效的社會治理體系和完備的法治體系，基本前提是明確分工和機(jī)制措施、守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。海南省有四個定位，分別是全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。貿(mào)易自由便利化的框架為：“一線”放開，“二線”管住，島內(nèi)自由的三個層面。其基本支撐點(diǎn)是貿(mào)易自由便利，以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”為基本特征。到2025年，海南省將初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系。到2035年，自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，現(xiàn)代社會治理格局基本形成，成為我國開放型經(jīng)濟(jì)新高地。到本世紀(jì)中葉，全面建成具有較強(qiáng)國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

　　邢廣程指出，圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，適時啟動全島封關(guān)運(yùn)作，力爭實(shí)現(xiàn)更多早期收獲。在構(gòu)建新發(fā)展格局中找準(zhǔn)海南定位，積極融入國內(nèi)大循環(huán)，抓住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略機(jī)遇，依托國內(nèi)強(qiáng)大市場，增強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)性作用和投資關(guān)鍵作用，提升經(jīng)濟(jì)外向度，實(shí)行高水平對外開放，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略連接和交匯點(diǎn)，使海南不僅成為物理層面的“中轉(zhuǎn)站”，還成為發(fā)生化學(xué)反應(yīng)的“反應(yīng)爐”。

　　海南既面臨全國各地區(qū)的激烈競爭，也能享受背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場和腹地經(jīng)濟(jì)帶來的優(yōu)勢

　　“海南經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不穩(wěn)固，創(chuàng)新發(fā)展動能不足;基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)要素、科技創(chuàng)新等供給不足，制約高質(zhì)量發(fā)展的矛盾仍需大力破解;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保、民生保障等領(lǐng)域還存在短板弱項(xiàng)，物價水平總體較高;營商環(huán)境還有較大改善空間，治理體系和治理能力現(xiàn)代化有待提高，不適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)新要求;結(jié)構(gòu)性素質(zhì)性問題依然突出，自由貿(mào)易港政策效應(yīng)仍處于釋放初期，困難不容低估。”邢廣程分析認(rèn)為，在構(gòu)建新發(fā)展格局中，海南既面臨全國各地區(qū)的激烈競爭，也能享受背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場和腹地經(jīng)濟(jì)帶來的優(yōu)勢。

　　邢廣程提出，一是為全島封關(guān)做準(zhǔn)備。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。推進(jìn)“全省一盤棋、全島同城化”，加快全島封關(guān)運(yùn)作軟硬件準(zhǔn)備。瞄準(zhǔn)“2023年底前具備封關(guān)硬件條件、2024年底前完成封關(guān)各項(xiàng)準(zhǔn)備”既定目標(biāo)，項(xiàng)目化清單化推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)。重點(diǎn)抓好口岸優(yōu)化布局、非設(shè)關(guān)地綜合執(zhí)法站運(yùn)行、多功能自由貿(mào)易賬戶體系建設(shè)等項(xiàng)目，推動制定進(jìn)出島貨物物品管理辦法，深化稅制改革研究。

　　二是深度融入“一帶一路”建設(shè)。發(fā)揮海南優(yōu)勢，積極主動精準(zhǔn)實(shí)施“走出去”和“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。打造國際航空航運(yùn)樞紐。實(shí)施更加開放的船舶運(yùn)輸和航空運(yùn)輸政策，取消船舶和飛機(jī)境外融資限制。引進(jìn)國內(nèi)外知名航空物流公司，建設(shè)國際航空物流中心。更好服務(wù)博鰲亞洲論壇。加快完善博鰲核心區(qū)會議會展設(shè)施，全面提升服務(wù)質(zhì)量。打造升級參與博鰲亞洲論壇品牌項(xiàng)目，更好服務(wù)國家總體外交。充分挖掘利用博鰲亞洲論壇資源，加強(qiáng)對世界500強(qiáng)等行業(yè)龍頭企業(yè)的招商推介，擴(kuò)大與全球政界、商界、學(xué)界、僑界交流合作。推動重點(diǎn)領(lǐng)域合作。積極參與“一帶一路”國際合作高峰論壇。推動“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展雙向合作，重點(diǎn)深化在南繁、深海、航天、港航、貿(mào)易、金融、教育、科技、文化、康養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域合作。

　　三是防范化解重大風(fēng)險。堅(jiān)持底線思維和憂患意識，注重堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，提升防范和化解各種風(fēng)險的治理能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險。創(chuàng)新自由貿(mào)易港風(fēng)險防控體系。精心打造海南社會管理信息化平臺的全島人流物流資金流信息管理系統(tǒng)、社會管理監(jiān)管系統(tǒng)、口岸監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)筑近海、岸線、島內(nèi)三道防控圈，建立全省反走私綜合治理體系。

　　四是推動與國家重大戰(zhàn)略區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。發(fā)揮海南自由貿(mào)易港政策優(yōu)勢，深入推進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀等國家重大戰(zhàn)略區(qū)域融合，促進(jìn)形成海南融入新發(fā)展格局若干戰(zhàn)略連接。啟動建設(shè)海口、三亞瓊港經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展示范區(qū)。引導(dǎo)海外華人華僑在支持自由貿(mào)易港建設(shè)中發(fā)揮更大作用。將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為合作載體，推進(jìn)要素跨區(qū)域順暢流動，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和市場對接，促進(jìn)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨省布局和高質(zhì)量發(fā)展，將免稅購物、國際醫(yī)療、留學(xué)作為海南三大消費(fèi)品牌宣傳、服務(wù)平臺，將自由貿(mào)易港金融、航運(yùn)、供應(yīng)鏈作為三大政策優(yōu)勢共同參與國際競爭。建立健全高層定期會商機(jī)制，推動建立健全瓊粵兩省高層每年一次定期會商機(jī)制，與上海建立每兩年一次會商機(jī)制，與江浙建立每四年一次會商機(jī)制，與北京建立每四年一次會商機(jī)制。增強(qiáng)城市、園區(qū)間對接合作，增進(jìn)與上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)合作。繼續(xù)加強(qiáng)干部人才學(xué)習(xí)交流。加大力度引導(dǎo)和推動地區(qū)間商(協(xié))會、企業(yè)、學(xué)術(shù)界等建立多層次交流合作機(jī)制。

　　海南自由貿(mào)易港的建設(shè)是構(gòu)建“一帶一路”倡議的重要區(qū)域

　　邢廣程認(rèn)為，“一帶一路”倡議是實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體的實(shí)踐平臺。我國陸疆和海疆是推進(jìn)“一帶一路”倡議實(shí)施的重要契合線與起點(diǎn)。海南自由貿(mào)易港的建設(shè)是構(gòu)建“一帶一路”倡議的重要區(qū)域。

　　同時，恰當(dāng)統(tǒng)籌是我國邊疆治理的重要方式。陸海統(tǒng)籌，“放”與“防”統(tǒng)籌，發(fā)展與安全因素的統(tǒng)籌，邊疆地區(qū)共同性和差異性的辯證統(tǒng)一、民族因素和區(qū)域因素的有機(jī)結(jié)合。“雙循環(huán)”戰(zhàn)略下的邊疆地區(qū)內(nèi)外協(xié)同統(tǒng)籌，涉疆問題的國內(nèi)外兩個大局的統(tǒng)籌，我國邊疆與周邊國際區(qū)域合作的統(tǒng)籌，構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體。

　　此外，區(qū)域協(xié)調(diào)是我國邊疆治理的重要形態(tài)，邊疆發(fā)展是邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。西部大開發(fā)新格局+東北振興+大灣區(qū)的構(gòu)建+海南島自由港=我國邊疆區(qū)域協(xié)作機(jī)制和新格局的構(gòu)建。我國邊疆區(qū)域新格局的構(gòu)建應(yīng)與我國其他區(qū)域協(xié)作機(jī)制相關(guān)聯(lián)，如與京津冀+長江經(jīng)濟(jì)帶+中部地區(qū)崛起等相關(guān)聯(lián)。我國邊疆區(qū)域新格局的構(gòu)建是我國“一帶一路”倡議的重要環(huán)節(jié)。