劉小明

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以身作則，用實(shí)際行動(dòng)詮釋了崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)的真諦。習(xí)近平總書記圍繞抓落實(shí)，作出一系列重要論述：一是明確抓落實(shí)的重要意義，指出“抓落實(shí)，是黨的政治路線、思想路線、群眾路線的根本要求，也是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部黨性和政績(jī)觀的重要標(biāo)志”;“空談?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦，一分部署、九分落實(shí)。不注重抓落實(shí)，不認(rèn)真抓好落實(shí)，再好的規(guī)劃和部署都會(huì)淪為空中樓閣”。二是明確抓落實(shí)的作風(fēng)態(tài)度，指出“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手要親自抓、親自管，確保貫徹落實(shí)不走偏、不走樣”;“抓落實(shí)來不得花拳繡腿，光喊口號(hào)、不行動(dòng)不行，單單開會(huì)、發(fā)文件不夠，必須落到實(shí)處”;“要拿出抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，以釘釘子精神抓好落實(shí)，確保各項(xiàng)重大改革舉措落到實(shí)處”。三是明確抓落實(shí)的方法措施，指出“貫徹落實(shí)黨的二十大精神要有計(jì)劃、有部署，在把握總目標(biāo)、總方向、總要求的前提下，對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，有針對(duì)性地拿出落實(shí)的具體方案，制定明確的時(shí)間表、施工圖，扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)。”2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要不折不扣抓落實(shí)、雷厲風(fēng)行抓落實(shí)、求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)、敢作善為抓落實(shí)。習(xí)近平總書記的系列重要論述，為推動(dòng)各項(xiàng)工作落地見效提供了科學(xué)指引和根本遵循。今年的《政府工作報(bào)告》對(duì)全面提高行政效能、切實(shí)做到“四個(gè)抓落實(shí)”作出具體部署。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹執(zhí)行。

　　海南省政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)持把抓落實(shí)作為擁護(hù)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的重要標(biāo)尺，作為政府工作的鮮明特色和根本要求，大力開展建設(shè)效能政府行動(dòng)，通過優(yōu)化“辦成事”的機(jī)制、打造“好辦事”的環(huán)境、形成“辦好事”的生態(tài)抓落實(shí)，推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委決策部署高質(zhì)高效落地，在海南自貿(mào)港建設(shè)中展現(xiàn)新氣象新?lián)?dāng)新作為。

　　優(yōu)化“辦成事”的機(jī)制抓落實(shí)

　　堅(jiān)持“辦成”是本事、“辦不成”沒成績(jī)的導(dǎo)向，著力理順行政運(yùn)行機(jī)制、優(yōu)化政府運(yùn)轉(zhuǎn)流程、改進(jìn)工作路徑方法，促進(jìn)政府工作減負(fù)、提質(zhì)、增效。

　　一是提升工作效能。印發(fā)《海南省建設(shè)效能政府行動(dòng)方案》，樹立“高效商定一件事”“高效辦成一件事”理念，建立項(xiàng)目化、制度化、崗位化、責(zé)任化的工作推進(jìn)機(jī)制，做到工作一部署、馬上抓落實(shí)，工作一完成、馬上就反饋，說了辦、定了干，再大困難也要克服。

　　二是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。明確分工，提倡分管領(lǐng)導(dǎo)放手抓;需要請(qǐng)示的事項(xiàng)，提前研究透，并提出工作建議;班子成員之間及時(shí)溝通。加強(qiáng)部門協(xié)作。各單位對(duì)堵點(diǎn)難點(diǎn)和有意見分歧的問題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行溝通協(xié)商;單位之間征求意見，提倡先當(dāng)面協(xié)商研究并及時(shí)回復(fù);一項(xiàng)任務(wù)原則上只確定一個(gè)牽頭單位，牽頭單位主動(dòng)聯(lián)系配合單位，明確具體工作內(nèi)容，配合單位主動(dòng)作為，積極配合牽頭單位共同完成任務(wù)。比如，在相關(guān)廳局的通力合作下，海南已基本實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和永久基本農(nóng)田“一張底圖”管理，相關(guān)數(shù)據(jù)上圖入庫，避免“數(shù)據(jù)煙囪”造成的溝通不暢問題。強(qiáng)化有效傳導(dǎo)。各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)在理解上級(jí)決策意圖的基礎(chǔ)上，要向分管領(lǐng)導(dǎo)和具體辦事人員及時(shí)傳達(dá)、早作安排，既講要求、又教方法。爭(zhēng)取上級(jí)支持。和上級(jí)部門充分溝通，形成共識(shí)。

　　三是改進(jìn)運(yùn)轉(zhuǎn)流程。優(yōu)化必要程序，多些統(tǒng)籌并聯(lián)、少些排隊(duì)串聯(lián)，超前謀劃、齊頭并進(jìn)、不坐等觀望，克服機(jī)械走程序、走程序不走心等情況，避免“項(xiàng)目開工了才說不行”等現(xiàn)象。統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核，督查檢查堅(jiān)持問題導(dǎo)向，考核堅(jiān)持效果導(dǎo)向，各類專項(xiàng)、綜合性的督查檢查考核原則上集中在每季度首月的上半月完成，同時(shí)要做到督幫一體、督服一體、既督又導(dǎo)。

　　四是創(chuàng)新工作方法。推行項(xiàng)目化管理法，要求各職能部門按照“工作目標(biāo)化、目標(biāo)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化、責(zé)任節(jié)點(diǎn)化、安排年歷化”的要求，分類列出清單，形成年度重點(diǎn)工作、全省督檢考、重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批“一張表”，將各項(xiàng)任務(wù)年歷化，完成時(shí)限細(xì)化到周。推行一線工作法，開展推動(dòng)規(guī)上企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大調(diào)研大服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，把調(diào)查研究、解決問題落到基層一線。推行示范引領(lǐng)法，在各個(gè)領(lǐng)域開展“按季抓、月跟蹤”最佳實(shí)踐獎(jiǎng)評(píng)選，每年挖掘立得住、叫得響、公認(rèn)度高的先進(jìn)典型，形成示范引領(lǐng)、比學(xué)趕超的良好氛圍。

　　打造“好辦事”的環(huán)境抓落實(shí)

　　堅(jiān)持“好辦易辦快辦”的標(biāo)準(zhǔn)，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升企業(yè)群眾辦事的獲得感和滿意度。

　　一是打造讓人省心的政務(wù)環(huán)境。著力構(gòu)建“經(jīng)營(yíng)主體說了算”的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，以“接訴即辦”的快速響應(yīng)機(jī)制推動(dòng)工作落實(shí)，以更細(xì)的改革舉措創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)使海南營(yíng)商環(huán)境達(dá)到全國(guó)一流水平。2023年優(yōu)化新增61個(gè)“一件事一次辦”主題，2023年政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全省通辦”實(shí)現(xiàn)300個(gè)，“我陪群眾走流程”等做法入選國(guó)務(wù)院辦公廳政務(wù)服務(wù)效能提升典型經(jīng)驗(yàn)案例。

　　二是打造讓人舒心的數(shù)字環(huán)境。開展政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型“強(qiáng)基提能”五項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，打造“海易辦”“海政通”兩大平臺(tái)，分別作為全省政務(wù)服務(wù)總?cè)肟凇⑷「骷?jí)政府內(nèi)部協(xié)同辦公總?cè)肟凇?023年，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)群眾“零跑動(dòng)”可辦事項(xiàng)使用率達(dá)70%，實(shí)現(xiàn)10件高頻“跨部門一件事”、350個(gè)內(nèi)部“零跑動(dòng)”事項(xiàng)上線。萬寧、屯昌等市縣試點(diǎn)實(shí)施“無證明城市”改革，進(jìn)一步提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)能力。

　　三是打造讓人放心的信用環(huán)境。開展公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾專項(xiàng)行動(dòng)，出臺(tái)政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)辦法和指標(biāo)體系，每季度對(duì)市縣政府和重點(diǎn)部門進(jìn)行政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)通報(bào)，納入營(yíng)商環(huán)境年度考核評(píng)價(jià)，堅(jiān)決杜絕“新官不理舊賬”。深入開展“信用+”應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，在打擊離島免稅“套代購”走私、旅游市場(chǎng)整頓、稅收征管、工程招投標(biāo)等方面優(yōu)先應(yīng)用，2023年已創(chuàng)建應(yīng)用場(chǎng)景近百個(gè)，金椰分、“信用+免審”等多個(gè)場(chǎng)景獲評(píng)國(guó)家優(yōu)秀案例并得到推廣，海口市成功創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)。

　　四是打造讓人安心的法治環(huán)境。堅(jiān)持依法決策，決策前廣泛聽取各方意見，該公開的公開，重大決策開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查。多次在省政府黨組會(huì)、常務(wù)會(huì)上學(xué)習(xí)討論法治政府建設(shè)相關(guān)事宜，不斷增強(qiáng)全省政府系統(tǒng)法治意識(shí)。定期與省人大常委會(huì)開展立法協(xié)調(diào)，2023年提請(qǐng)審議法規(guī)議案15件，辦理人大代表建議316件、政協(xié)提案455件，辦結(jié)率100%。加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，確保行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴“應(yīng)出盡出”。充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，加大行政爭(zhēng)議調(diào)處力度，每年通過調(diào)解、和解方式解決行政爭(zhēng)議的占比有所提升。

　　形成“辦好事”的生態(tài)抓落實(shí)

　　堅(jiān)持把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)，圍繞“國(guó)之大者、民之關(guān)切、政府所須”，著力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)、狠抓落實(shí)的生態(tài)。

　　一是提高站位，打通心路。推動(dòng)政府工作人員樹立正確政績(jī)觀，增強(qiáng)大局觀念，既為一域增光、又為全局添彩;善于成就事業(yè)、善于成就別人，在成就別人的同時(shí)做最好的自己;把工作當(dāng)作事業(yè)，主動(dòng)行動(dòng)而不是被動(dòng)應(yīng)付;面對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)這一開創(chuàng)性事業(yè)，勇于“開道超車”，在別人下功夫的地方下更大功夫，在別人沒有下功夫的地方下足功夫。

　　二是嚴(yán)管厚愛，促進(jìn)擔(dān)當(dāng)作為。堅(jiān)持嚴(yán)管到位，鞏固拓展主題教育成果，建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干的長(zhǎng)效機(jī)制，著力提升政治能力、思維能力、實(shí)踐能力，落實(shí)省委八屆四次全會(huì)要求，全力鍛造忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、心系群眾、敢闖敢試、求真務(wù)實(shí)、馬上就辦、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、勤勉敬業(yè)、勤儉節(jié)約、清正廉潔的作風(fēng)。對(duì)敷衍塞責(zé)、弄虛作假、落實(shí)不力、不嚴(yán)不實(shí)、推諉扯皮、吃拿卡要等影響政府效能和營(yíng)商環(huán)境的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅通報(bào)批評(píng)、追責(zé)問責(zé)。做到厚愛有方，樹立重實(shí)干、重實(shí)績(jī)、重?fù)?dān)當(dāng)、重基層的用人導(dǎo)向。堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”做好容錯(cuò)糾錯(cuò)工作，運(yùn)用好“澄清正名”工作機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為實(shí)干者撐腰。省政府辦公廳每年組織力量對(duì)效能政府建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估，并向省委和省政府報(bào)告，廣泛宣傳優(yōu)秀案例，對(duì)真抓實(shí)干、成效明顯的單位和個(gè)人，加大褒揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)力度。

　　三是一體推進(jìn)政府建設(shè)。堅(jiān)持法治是基礎(chǔ)、數(shù)字是載體和抓手、廉潔是底線、服務(wù)型是本質(zhì)要求、效能是關(guān)鍵，在建設(shè)效能政府的同時(shí)，同步建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府，加快推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“真抓才能攻堅(jiān)克難，實(shí)干才能夢(mèng)想成真。”我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，加快建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港，以實(shí)干、實(shí)績(jī)、實(shí)效向黨和人民交上一份滿意的答卷。

　　(作者為海南省省長(zhǎng))