促進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是中央對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要要求。從現(xiàn)實(shí)需求看，實(shí)現(xiàn)港灣“相向發(fā)展”，其重要的舉措是推進(jìn)港灣經(jīng)濟(jì)一體化：以產(chǎn)業(yè)一體化為重點(diǎn)、以政策銜接為突破口、以體制對(duì)接為保障。

　　港灣“相向發(fā)展”是國家戰(zhàn)略性要求

　　兩大國家戰(zhàn)略的疊加放大。粵港澳大灣區(qū)要成為我國高水平開放的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，海南自由貿(mào)易港要成為我國高水平對(duì)外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。粵港澳大灣區(qū)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，海南自由貿(mào)易港有開放政策優(yōu)勢(shì)。要以港灣融合發(fā)展合力提升其在新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略支撐作用，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的制高點(diǎn)。“瓊州海峽是國家經(jīng)略南海的戰(zhàn)略通道，也是海南自由貿(mào)易港建設(shè)和發(fā)展的咽喉要道。”港灣“相向發(fā)展”，要做好交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通這篇大文章。

　　“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相向發(fā)展”。粵港澳大灣區(qū)要實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化、便利化，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易一體化。總體來看，粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化尚未取得重要突破。要充分利用廣東的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、港澳服務(wù)業(yè)與國際化網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、海南地緣優(yōu)勢(shì)與高水平開放的政策制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建與之相適應(yīng)的經(jīng)貿(mào)合作秩序和生產(chǎn)分工體系，在推動(dòng)港灣經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中著力破解港灣融合發(fā)展的突出掣肘因素。港灣互補(bǔ)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于競(jìng)爭(zhēng)性。海南要以“不求所有、不求所在、只求所得”的境界，主動(dòng)爭(zhēng)取粵港澳大灣區(qū)相關(guān)方面與企業(yè)的支持、參與。

　　共同打造中國—東盟全面戰(zhàn)略合作重要樞紐。積極推動(dòng)與東盟的全面戰(zhàn)略合作，是我國開放合作布局的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是港灣融合的戰(zhàn)略導(dǎo)向。港灣合作要合力做好以東盟為主體的RCEP開放合作這篇大文章，努力成為中國與東盟商品要素雙向流動(dòng)的大通道、要素高效配置的大平臺(tái)。

　　推進(jìn)港灣產(chǎn)業(yè)一體化

　　港灣海洋產(chǎn)業(yè)一體化。港灣攜手發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，將成為推動(dòng)中國—東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)一體化的重要力量。以“廣東技術(shù)+海南資源”“廣東研發(fā)+海南應(yīng)用”，合作發(fā)展海洋牧場(chǎng)、海洋新能源、海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。支持廣東與海南開展郵輪旅游合作，聯(lián)合開發(fā)面向東盟的郵輪旅游產(chǎn)品。支持廣東涉海企業(yè)在海南自由貿(mào)易港建立遠(yuǎn)洋漁業(yè)開發(fā)基地、船舶維護(hù)保養(yǎng)基地等。

　　熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)一體化。建議港灣合力打造全球熱帶農(nóng)業(yè)中心。海南、廣東合作建立面向東盟的熱帶農(nóng)產(chǎn)品采購、加工、交易基地。支持廣東農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)將進(jìn)口、加工、保鮮、包裝、研發(fā)等業(yè)務(wù)布局在海南。支持廣東農(nóng)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)參與共建南繁種業(yè)科技創(chuàng)新中心等。

　　以數(shù)字技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)一體化。支持深圳等地?cái)?shù)字研發(fā)、高新制造企業(yè)在海南設(shè)立“走出去”總部，開展面向東盟的數(shù)字外包服務(wù)。支持深圳等地企業(yè)在海南對(duì)接DEPA開展跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)與設(shè)施本地化的規(guī)則探索等。

　　推進(jìn)港灣服務(wù)貿(mào)易一體化

　　以制度型開放共建港灣服務(wù)貿(mào)易一體化大市場(chǎng)。以金融、法律、會(huì)計(jì)為重點(diǎn)制定“港灣市場(chǎng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)”，實(shí)現(xiàn)一次認(rèn)證、港灣全域自由經(jīng)營(yíng)。擴(kuò)大海南、廣東對(duì)香港金融、法律、醫(yī)療等領(lǐng)域人才的單向認(rèn)可范圍，支持香港人才在海南、廣東經(jīng)備案后自主開展相關(guān)業(yè)務(wù)。率先在債券、保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)較低的領(lǐng)域制定實(shí)施“港灣單一通行證制度”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接等。

　　提高海南、廣東服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的開放程度。從現(xiàn)實(shí)看，港灣產(chǎn)業(yè)一體化的最大潛力在服務(wù)貿(mào)易、最大互補(bǔ)也在服務(wù)貿(mào)易。港灣合作率先形成新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展高地的關(guān)鍵是制度型開放。探索“海南承接+香港服務(wù)”的合作模式，鼓勵(lì)總部企業(yè)將跨境資金進(jìn)出的交易結(jié)算端布局在香港等。

　　港灣實(shí)行統(tǒng)一、精簡(jiǎn)的服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。現(xiàn)有RCEP成員中服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單最高的為45項(xiàng)，最低的僅為4項(xiàng);《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)(2021年版)》是70項(xiàng)，《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)(2024年版)》是68項(xiàng)。如果粵港澳大灣區(qū)和海南自由貿(mào)易港對(duì)標(biāo)CPTPP實(shí)行一個(gè)30項(xiàng)左右的負(fù)面清單，這對(duì)港灣融合、相向發(fā)展至關(guān)重要。

　　推進(jìn)港灣合作的政策銜接

　　實(shí)現(xiàn)制度型開放政策的銜接。發(fā)揮香港醫(yī)藥研發(fā)、廣東醫(yī)藥制造及海南醫(yī)療開放政策優(yōu)勢(shì)，將香港研發(fā)、廣東制造的創(chuàng)新藥物納入海南“創(chuàng)新藥械”適用范圍，合力推動(dòng)其盡快在國內(nèi)上市。促進(jìn)海南自由貿(mào)易港、廣東與港澳規(guī)則對(duì)接，建立以仲裁為重點(diǎn)的司法服務(wù)對(duì)接機(jī)制等。

　　海南自由貿(mào)易港的某些具體政策要與大灣區(qū)對(duì)接。RCEP協(xié)定中，15個(gè)成員國累計(jì)加工增值達(dá)40%即可享受相應(yīng)關(guān)稅優(yōu)惠。海南也有一個(gè)對(duì)企業(yè)有吸引力的政策，即加工增值30%貨物內(nèi)銷免征關(guān)稅政策。如何實(shí)現(xiàn)“30%”與“40%”的融合，形成RCEP政策與自貿(mào)港政策的疊加，這是政策銜接的重點(diǎn)。

　　建立“飛地園區(qū)”。針對(duì)海南研發(fā)環(huán)境不完善的行業(yè)，支持將研發(fā)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)配置在廣東并設(shè)立“創(chuàng)新飛地”，使其享受自由貿(mào)易港的相關(guān)政策，打造“大灣區(qū)研發(fā)+海南應(yīng)用”的產(chǎn)業(yè)鏈模式。

　　推進(jìn)港灣合作的體制對(duì)接

　　實(shí)現(xiàn)“三個(gè)統(tǒng)一”。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一。加快推進(jìn)瓊州海峽港航一體化進(jìn)程，統(tǒng)一推進(jìn)港口建設(shè)與升級(jí)，支持國內(nèi)航空企業(yè)加密港灣航線，打造“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。二是產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一。制定實(shí)施《港灣產(chǎn)業(yè)一體化行動(dòng)方案》，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、定位明確的港灣產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作關(guān)系。三是市場(chǎng)與邊境管理統(tǒng)一。以金融、法律、會(huì)計(jì)為重點(diǎn)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則對(duì)接，實(shí)現(xiàn)港灣海關(guān)監(jiān)管互認(rèn)。

　　建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同體制機(jī)制。建立利益分配補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)“飛地園區(qū)”探索建立合理的稅收分成與GDP分配機(jī)制。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移選擇機(jī)制。充分考慮港灣產(chǎn)業(yè)升級(jí)共同需求，合作制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接指導(dǎo)目錄。

　　探索建立港灣合作的干部與人才交流機(jī)制。探索港灣公務(wù)員互換“掛職”機(jī)制;允許符合條件的大灣區(qū)公務(wù)人員或?qū)I(yè)管理人才在海南擔(dān)任重點(diǎn)園區(qū)的法定代表人或領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);加強(qiáng)與港灣公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的溝通交流，共同制定實(shí)施國際化能力提升項(xiàng)目。鼓勵(lì)并支持瓊粵港澳四地青年積極開展多種形式的溝通、對(duì)話、交流，尤其是鼓勵(lì)和支持大灣區(qū)青年在科技創(chuàng)新上開展多種形式的合作;實(shí)施港澳高校畢業(yè)生自由落戶政策，并享受與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊馁彿考吧鐣?huì)保障;推動(dòng)瓊粵港澳四地高校合作，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)部分高校間的學(xué)分互認(rèn)、課程互認(rèn)、成績(jī)互認(rèn)。此外，推出港灣人才認(rèn)可一張清單，并逐步擴(kuò)大清單范圍，充分激活并用好港灣融合發(fā)展的人才紅利。

　　建立高層次港灣合作協(xié)調(diào)機(jī)制。承擔(dān)重大政策研究制定、綜合指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查等職能。盡快簽署瓊粵港澳四地合作框架協(xié)議。

　　【作者系中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)】